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二元制经济结构 从“二元”走向“一元”

2021-12-02 本站作者 【 字体:

从“二元”走向“一元”

内容摘要:城乡“二元”结构造成了严重的城乡分割,“三农”问题长期困扰着中国的经济社会发展,中国的可持续发展能力受到严峻挑战。如何正确面对并行之有效地解决这些事关国计民生的重大问题?本文以“三个代表”理论为指导,围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会目标,坚持历史发展观和科学创新精神,在总结分析国人对解决“二元”结构问题所作研究探讨的基础上,借鉴日本三通国际商事株式会社的成功经验,理性地推出“从土地到餐桌”的“城乡一元化”管理模式,全面阐述了其基本内涵、主要特征和重要影响。本文以统筹协调城乡发展为立足点,以提高农成品质量安全标准为突破口,以整合土地、劳动力、知识三大价值资源为动力源,以“天人合一”为价值观,明确指出实施“城乡一元化”管理模式,是一条既提高农业、又富裕农民、更繁荣农村,统筹城乡经济社会发展的根本途径,并就此分析了这一管理模式包含的主要内容,初步确立了统筹城乡经济社会发展、破解“三农”难题的崭新思路。

关键词: 二元结构 城乡一元化 统筹发展 三农

党的十六大报告明确提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”统筹城乡发展、解决“三农”问题、全面建设小康社会是深入实践“三个代表”重要思想的必然要求,要代表先进生产力的发展要求,必须通过生产关系的变革促进农村生产力的大发展;要代表先进文化的前进方向,必须用科学知识和先进文化武装广大农民提高农村劳动者素质;要代表最广大人民群众的根本利益,必须解决“三农”问题实现全社会共同富裕。“三农”问题的根本症结在于中国城乡经济结构的“二元化”,而解决中国“三农”问题的根本出路在于实现城乡社会经济发展“一元化”。特别是在我国加入WTO以后,面对日益增多的国际贸易绿色壁垒,作为弱质产业的农业面对消费结构和国内外市场需求的变化,加速推进“一元化”实为当务之急。近年来日本三通国际商事株式会社“一元化”运作管理模式在中国部分地区的成功试点给我们推动城乡经济结构调整、促进城乡协调发展提供了有益的启示。

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一、弥合“二元”分割——中国社会的长期追求

在人均资源禀赋低的基本国情和客观经济规律的作用下,我国长期以来不得已形成了城乡的“二元”经济格局。“二元”经济结构二元制经济结构,被认为是发展中国家经济的一个显著的普遍特征。按照阿瑟·刘易斯的“二元”经济理论,处在经济发展初期的国家存在一种二元经济结构,即两个不同的社会经济部门:一个是农村中以传统的自给自足方式进行生产、劳动生产率低下、收入微薄的农业部门;一个是城市中以现代的生产方式进行生产、劳动生产率高、收入高的工业部门。于是边际生产率低下、劳动力过剩的传统农业部门就源源不断地向现代工业部门输送着廉价劳动力,直到农村剩余劳动力全部被吸收为止。随着经济活动从传统农业向现代化非农产业的转移,社会整体生产力水平将得到提高,二元经济逐步向一元经济转化,二元经济结构中劳动生产率、工资和生活差异将逐渐缩小或消失。其实,处在经济发展初期的国家,特别是我国这种人口众多的发展中国家,所谓“二元化”实质就是指一个社会资源配置的基础手段或社会经济的运行机制并非同一而为双重。表现为“城市—工业—市民”和“农村—农业—农民”的格局,对城乡分而治之,形成一元由市民组成的城市社会,另一元由农民构成的农村社会,其突出特征就是构成以二元户籍制度为核心,包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度等在内的一系列社会制度体系,导致城乡在两个封闭的环境下运行,城乡之间产品不能平等交易,要素不能自由流动,城乡居民收入过分悬殊。

作为一种显著的经济特征和社会制度,在长期以来左右着中国经济社会发展的过程中,当然引起人们的普遍关注,更有甚者是代有才人力求挣脱藩篱谋取改变这种“二元”分割状况:

——早在宋代就开始突破城乡分离的传统体制。中国上下五千年文明史中,最早出现的城乡分离,是西周时期的“国”、“野”之分,完全是出于政治统治的需要,城里住的是周族的贵族及与之有宗法血统的平民,而城外及广大农村则居住着其他族和农民,这是“二元”社会的萌芽,但当时的特征还并不明显,远未构成H·Boeker和阿瑟·刘易斯先后描述的二元经济结构模型。而在以后漫长的几千年封建社会中,随着自然经济的发展、政治力量的增强,出现了更为复杂、强烈的城乡差别,如春秋战国时期的市籍制、唐代的市坊制甚至是后来的“闯关东”、“走西口”等大规模的社会变迁。到了宋代,城市规模的扩大和城市工商业人口的增加为商品生产开辟了巨大的销售市场,城市商业的繁荣促进了农村商品经济的发展。对此,就连宋代人都有十分清楚的认识。宋哲宗时的殿中侍御史孙升就说:“货殖百物,产于山泽田野,售之于城郭,而聚于仓库,而流通之以钱,……城郭乡村之民交相生养,城郭财有余则百货有所售,乡村力有余则百货无所乏。……城郭之人,日夜经营不息,流通财货,以售百物,以养乡村。”所谓“养乡村”是指城市对农产品商品的消费,城市商贸流通为农产品打开了销路、开辟了市场,从而带动了农业的商品化和农村商品经济的发展。而乡村通过商品交换获得的收益,又可以反回来投入到农业生产中去,继续再生产或改善条件扩大再生产。这种双向的商品流通,使双方建立起了密切的商品交换关系,通过商品货币经济的纽带,城市和乡村结成了一个经济的统一体,在一定程度上出现了城乡一体化趋势。这种和谐统一的制度理念和发展局面,在城乡经济结构的演化变迁中宛如清风拂面、引人入胜。

——近代严重的城乡对峙引发了对“二元”问题的探索。近代以来,随着列强船坚炮利打破闭关锁国政策和实业兴国思潮推进洋务运动兴起,现代资本主义社会化大生产使沿海地区城市发展掀起新一轮要素集聚,原有的户籍制遭到了严重的挑战,形成了一次更严重的城乡对峙。解决农村问题,消除城乡差距的努力自20世纪20-30年代就被当时的有识之士身体力行。较有影响的有梁漱溟的乡村建设和晏阳初的华西实验。对此二元制经济结构,梁漱溟1928年提出“乡治”主张,1931年完成“乡村建设理论”,提出解决中国问题的唯一出路是搞“乡村建设”,并在山东邹平县开办了乡村建设研究院,建立乡农学校、乡村自卫组织和合作社,试图“促兴农业以引发工业”。晏阳初1923年在北京建立了中华平民教育促进总会,从1930年起,由识字运动转而形成“农村建设理论”,在河北定县搞“平民教育”实验并逐步推广,希望用教育手段来改革社会,“复兴农村”,“复兴中国”。实施“文艺、生计、卫生、公民”四大教育,“使中国人,尤其是最大多数的农民,人人都富有知识力、生产力、强健力与团结力”。这种探索虽然不无裨益,但要在病入膏肓的半封建半殖民地政体下实施经济社会体制改造,实属杯水车薪、无关痛痒。

——建国后计划经济桎梏了对极端城乡壁垒制度的反思。由于国家工业化原始积累使然和“左”的思想严重影响,我国从第一个五年计划起长期实行城乡分割的二元结构政策:在国家工业化进程中,国家对城市和乡村、工业和农业、市民和农民实行不同的经济社会发展政策,使资金、资源、技术的配置长期向城市、工业、市民倾斜,农业基础地位的政策含义是服从于或服务于国家工业化和城市化发展要求,农业、农民、农村的发展要滞后于工业、城市和市民的发展,总体上不能“错位”或颠倒,等于剥夺了农村的发展机会。虽然我们成功解决了全体国民的吃饭问题,但由于种种原因,1958年以来政府通过极端的户籍制度、公社制度一直严格控制城乡人口的自由流动,农民在经济上被分割、限制在一个有限的空间内,俨然成为“非我族类”,城乡二元分割问题愈趋严重。特别在政策和制度的不断偏袒和安排下,城市各种福利由国家财政一应承担,农村既要自我“养家糊口”更要替城市“买单”,农民失去了“公民待遇”,城乡差别、工农差别越来越大。这一时期尽管不乏有识之士、不乏有识之士的真知灼见并有所实践,但面对强大的制度性禁锢只能是蚍蜉撼树、望洋兴叹。

——改革开放以来城乡经济发展实践催生“二元”结构讨论。随着改革开放不断推进,市场经济体制逐步确立,推动要素自由流动性不断增强,为城乡融合提供了客观条件。在协调城乡经济发展上,继联产承包责任制有效释放农村生产力之后,一批改革家相继进行了一系列大胆的尝试,华西村、刘庄村、南街村、一些国营农场率先进行了“城市化”尝试,时至今日苏南、浙江一带已经在较大范围内推演出以“城市化”推进城乡一体化的模式。但这种模式由于受地区、条件所限只能在少数地区取得成功,随之一些地区进行了农工商一体化试验,其重点是以地区性龙头企业为支撑,形成农产品供、产、销一条龙格局,如江苏的如意集团、长江集团,上海的恒大集团、绿色实业发展有限公司等,这一模式基本形成了以“农业产业化”推进城乡一元化的雏形。这两种模式都对传统的城乡二元结构带来剧烈的冲击,但城乡间制度安排差异的不合理性并没有得到根本改观,市场、信息、资源配置、人才技术、资金投入等仍然是“二元”分割,城乡差距日愈拉大,李昌平类奔走呼喊的“三农”问题进一步凸显,成为真正制约中国发展的根本问题。其间相伴而生,上世纪整个80年代,社会学界对“城乡二元社会结构”展开研究并呼吁改变这种分割状态,90年代以来,学术理论界则对造成城乡分割的渊薮——户籍管理制度展开猛烈抨击,并促动中央和地方政府相继出台一系列改革措施。但在为此欢欣鼓舞之余,应该看到这并不意味着农村居民就可以无条件地落户城市,现代化生产要素就可以无阻碍地进入农村,胡鞍钢归纳的城乡二元分割造成的三大后果也就依然现实地摆在国人面前:一个中国两种制度(城乡两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度和财政转移制度)、一个中国四个世界(上海、北京、深圳三个城市为高收入第一世界,天津、广东、浙江、江苏等沿海发达地区为上中等收入第二世界,下中等收入水平地区为第三世界,占总人口一半的中西部贫困地区为低收入第四世界)、一个中国四种社会(工业社会、服务业社会、知识社会和占就业人口一半的农业社会)。即便如此,展望中国经济蓬勃发展的强劲势头,追随改革开放不断深入的大好局面,统筹城乡发展、破解“三农”难题,必将风起云涌、方兴未艾。

二、树立“一元”观念——城乡协调的新颖思路

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一个国家如果存在大量以土地为生的农民,“三农”问题就会长期存在,而简单地向城市迁徙农村人口又会引发南美式的城市难民潮,如何摆脱这种两难局面,如何跨越改革开放二十多年来难以逾越的鸿沟?工农联盟、城乡结合是中国革命和建设过程中的不懈追求和宝贵经验,过去是没有“农村包围城市”就没有中国革命的成功,现在同样是不谋求城乡经济“一元化”就很难实现中国经济的现代化,问题是如何通过有效途径来实现工农、城乡的有机统一。反观改革开放以来对解决“二元”问题的探索,以“城市化”推进城乡一体化的模式用两种眼光看城乡,以城市取代农村,最终摆脱农业、消灭农民,固然实现了彻底的城乡融合,但无法用以解决全国范围内面广量大的“三农”问题;以“农业产业化”推进城乡一体化的一元化雏形注重提高农业的素质,延伸农业产业链,提高农业附加值,部分转化了农民,但局限于就农村谈农村,无法从根本上解决城乡资源配置的“二元”结构问题。必须找出一条既能提高农业、又能富裕农民、更能繁荣农村的统筹城乡经济发展的新路子。

从世界经济发展史看,社会经济发展大体遵循了由一元到二元再回归一元的演进规律,从生产力水平低下的一元化结构阶段到生产力分工发展的二元结构阶段,再进而整合到生产力高度发展的一元结构阶段。城乡一元化是经济社会发展到一定阶段的必然产物。经过二十多年的高速发展,中国经济社会进入了更加进一步加强城乡联系、推进城乡融合的新阶段。城乡一体化的过程就是实现以城带乡、城乡协调发展的过程,要在消除旧户籍制度实现人口自由迁徙同时规避像难民潮等弊端,在推进城市现代化的同时加速农村城市化工业化,在市场、信息、技术等要素配置自由流动的同时实现农业规模化集约化。“城乡一元化”就是在这个背景下提出的一种新型经营管理模式,针对城乡之间“制度剪刀差”的现实,通过建立和完善一元生产方式,促进社会生活方式的多元化和城乡资源集约化,促进自然资源、劳动力和知识三大价值资源优化配置,实现生产方式、社会生活方式、城乡资源配置方式“三位一体”、“和谐统一”。所谓“城乡一元化”,是指通过制度创新和可操作的技术设计,使三大价值资源达到最优配置和有机统一,城乡通过发挥各自的比较优势实现统筹协调发展,从而从根本上解决中国“三农”问题。

1.“一元化”管理模式的基本内涵和主要特征

在中国城乡经济结构矛盾越来越突出的20世纪末21世纪初,一种新的制度模式——“城乡一元化”模式出现了。日本三通国际商事株式会社、日清公司、上海食品集团、中国管理科学研究院上海分院、上海济国投资管理有限公司等在引进日本“一元化”模式的基础上,探索、设计了中国“城乡一元化”管理模式,并在中国中东部地区多范围进行了为期三年的成功试验,为这一模式在全国普遍推广奠定了理论基础和技术条件,找到了一条解决中国“三农”问题、统筹城乡经济社会发展的现实可行之路。

日本三通国际商事株式会社是日本大型食品生产加工企业,产品占日本市场的2%份额。它通过运用先进的现代科学技术和检测手段,对食品“从土地到餐桌”实施“全过程监控”的综合性一元化运作管理。其核心内容就是在操作规程上进行系统检测控制,通过追踪记忆实施追逆管理,从土壤到餐桌,哪一户农民、哪一种农药、哪一块基地、哪一家工厂、哪一类认证等,整个流程、每个产品都实行追溯标识,形成了一个庞大的检测管理系统工程。(1)基地选择。首先实行土壤认证,保证土壤安全,达到基地选择标准。(2)种植检查。农药是否符合使用标准,肥料是不是专门定制,生产资料能不能得到保障,在所有基地都有专门人员跟踪检查,准确记录。(3)生产检测。重点采用四段检测法,包括收获前预备检测、收获时许可检测、进厂时原料检测、出厂时成品检测,在“从土地到工厂”农业生产阶段决定农作物可否收获、农产品是否达标,在“从工厂到餐桌”加工生产阶段检测原料是否安全、产品是否合格。(4)售后追溯。出厂产品标识编号,消费者可根据每个号码追踪生产全过程,一旦客户发出请求十分钟内可获得数据记录。这种一元化运作管理模式有效地减少了食品生产中的种种不确定因素,强化了农产品安全保障的可控性,最终实现向消费者可持续地提供安全、营养、健康、美味的“一元化”食品。

“一元化”管理模式包括“一元化”农业和“一元化”食品两个管理阶段。“一元化”农业,是综合各个学科的优势和专长,科学合理地利用土地资源和现代科学技术,从人与自然的关系着眼,考虑人类食物与食品的研究和开发,从农田到餐桌各个生产阶段进行有效控制和管理,达到既符合消费者、生产者的利益又符合人类与大自然和谐共存的效果。这种现代农业生产模式,具备事前防范性、事中可控性、事后可追溯性三个特征。“一元化”食品,是按照“一元化”农业管理标准和模式,生产加工出符合人类实用标准和生态环境要求的产品。这种“一元化”食品具备三个特征:(1)安全性。“一元化”产品生产不要求禁止使用化肥和农药,但要求科学使用化肥和农药,严格控制使用的品种、数量和时间,根本目的在于保证产品品质控制在安全标准以内。(2)营养性(健康性)。“一元化”产品管理注重研究作物的生理特性,研究作物与各方面的相互关系,从改良土壤到采用生物植物农药制剂、积极使用有机肥料,以防为主,综合治理,保证作物的健康生长和营养成分,从而保证人类的身体健康和营养全面。(3)美味性。“一元化”产品生产通过采用优良品种,实施科学种植管理,保证作物自然生长,保证产品美味可口,使食用者得到赏心悦目、有滋有味的享受。

2.“一元化”管理模式在中国部分地区的成功实践

中国长期形成的城乡“二元”经济格局和制度失衡,一方面不断地迫使农村资源和资金“城市化”,一方面持久地强制广大农民“农村化”,其最终结果就是制约了农业和农村发展,剥夺了农村劳动者就业机会,拉大了城乡居民收入差距。从统筹城乡资源、协调城乡发展、实现城乡双赢的角度,三通公司把“一元化”模式引入中国,并在河北、内蒙、山东、浙江、福建、河南的一些市县进行了成功试验,有效提高了农业效益,增加了农民收入,改善了农村面貌,创新了中国农村经济的发展路子。

(1)当前城乡居民收入差距悬殊的状况亟待改变。自1978年农村经济改革到现在,中国农民的消费水平只相当于市民的1/3,占全国人口2/3的农民只消费了1/3的社会商品,农业增加值仅占GDP的15%,农业提供的财政收入比重只占3%,却为占全国人口70%的9亿农民提供公共品,农民不堪重负。年初中国扶贫基金会会长王郁昭指出,当前中国农村人均年收入在500元人民币以下的绝对贫困人口有1459万人,在1000元人民币以下的贫困人口有9033万人,在1000至2000元的人口有3.1亿人。也就是说,全国有近3000万人没有解决温饱问题,6000万人徘徊在温饱线上。农民从农业中获得的纯收入偏低,结果是9亿农民无钱消费,市场有效需求不足,支撑不起国家拉动内需的需要,严重制约国民经济的发展。在农业生产中,由于无法解决好供需波动的矛盾,农产品因价格过于低廉和销售困难而浪费严重,继而引发生产资源的浪费和环境污染的加重。

中国与发达农业国家农业食品生产主要差距

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